经过两个多月的审查研究，第一批对美加征关税商品回避表格9月11日月发布。国务院关税税则委员会公布的公告表明，首批回避表格共计牵涉到16个税目下的商品，除紫苜蓿等进口市场需求大的商品外，吉非替尼、盐酸阿糖胞苷、盐酸埃克替尼等多种抗癌药主要成分的化合物商品也名列其中。

央视公开发表国际锐评认为，这是自美方挑动并大大升级经贸摩擦以来，中方首次发布关税回避表格，目的是尽量减少经贸摩擦对在华企业的影响，反映出有中方应付经贸摩擦一贯的耐心、理性，以及对企业和民众的高度负责。回避表格的实施反映了对美加征关税不道德的精准吓阻，使吓阻成本最小化，效果最大化。同时，第十三轮中美高级别磋商在即，此次关税回避也释放出来了大力姿态。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明拒绝接受北京商报记者专访时回应。列为首批回避表格的商品主要有虾苗、紫苜蓿、脱模剂、润滑油、医用直线加速器等，覆盖面积农业、医疗、化工等多个领域。上述国际锐评认为，这些牵涉到民众生活质量、企业转型升级以及产业发展必须的商品被列为首次回避表格之中，指出中国政府对人民群众和在华企业是负责任的。根据《对美加征关税商品回避工作全面推行办法》表明，申请人主体在申请人关税回避时应解释以下三方面申请理由：谋求商品替代来源面对的艰难；加征关税对申请人主体导致相当严重经济伤害；加征关税对涉及行业导致根本性负面结构性影响或带给相当严重社会后果。

以此次表格所列的紫苜蓿为事例，长期以来，美国是我国进口苜蓿第一大来源国。该产品自去年7月6日起加征25%的关税。

海关数据表明，今年上半年，我国从美国进口苜蓿量为39.86万吨，同比增加43.52%，但从比例上看，占到苜蓿总进口量的80.38%。业内专家测算，美国苜蓿进口关税下调以来，我国原料奶综合成本将下跌10%-15%。

自我国启动关税回避程序后，5月15日，中国奶业协会向会员单位发文称之为，拟向国务院关税税则委员会申请人将进口自美国的苜蓿、乳清等商品划入对美加征关税商品回避行列。目前，我国苜蓿颗粒和苜蓿草进口最惠国关税税率皆为9%，而且进口苜蓿草还实施7%的暂定为税率，经奶业专业网站《荷斯坦》测算，加征25%关税后，自美进口的苜蓿颗粒和苜蓿草最后关税分别高达36.25%和33.75%。

如果苜蓿草被回避出有加征关税范围，将为我国奶牛养殖业者省下一大笔钱。值得注意的是，不少抗癌药的主要成分也列为此次回避表格。实质上，为不影响国内患者用药，不减轻患者开销，在制订对美吓阻措施时，涉及部门已将医治防病用药品全部回避独自。

不过，在首批加征关税表格中，其他杂环化合物税目下的地西他滨、氟脲苷、环磷酰胺、吉非替尼、卡培他滨、雷替曲塞、磷酸氟达拉滨、替加氟、盐酸阿糖胞苷、盐酸吉西他滨、盐酸埃克替尼、异环磷酰胺多为抗癌药的主要成分。例如，盐酸阿糖胞苷所谓急性淋巴细胞性白血病化疗的首要药物，吉非替尼、盐酸埃克替尼也是明星类抗癌药物质。

而在此次回避表格中，上述商品以求减免加征关税，已加征的关税税款也将不予归还。通过首批回避表格的商品可以显现出，国家层面充份考虑到了国计民生，例如表格一中所列的苜蓿以及诸多药品名单。同时，首批表格也传送出以10位税则税目为回避重点的偏向。此前发布的税目更为明确，一个税目下往往涵括了许多10为税目商品。

此次表格在栏中部分尤其具体，ex回应回避商品为在该税则号佩适当的税目项下，以商品名称不尽相同。这为企业先前申报获取了参照。北京德和衡律师事务所高级合伙人、贸易救济业务部主任刘馨泽认为。公告表明，此次表格牵涉到该出厂第一次回避部分商品，自2019年9月17日至2020年9月16日，仍然加征中国为吓阻美301措施所加征的关税。

两份表格中，表格一所佩的12类商品，对已加征的关税税款不予归还，涉及进口企业不应自回避表格发布之日起6个月内按规定向海关申请人办理。对表格二所列4类商品，已加征的关税税款未予归还。

刘馨泽向北京商报记者认为，牵涉到到免税部分，明确事宜海关不会跟涉及企业展开接入，根据报税清关的情况，拒绝企业递交资料，企业按照拒绝已完成递交后，就可以享用到免税优惠。关税回避是中美贸易摩擦中对企业通车的渠道。对企业而言，在贸易摩擦的背景下，与其等候从容，不如利用好规则，通过长时间渠道确保好企业自身权益。

刘馨泽建议。目前，回避申报系统早已开始月拒绝接受第二批商品回避申请人，累计时间为10月18日。此次可申请人回避的商品条目大幅度减少，可申请人回避的范围为税委会公告（2018）6号文件中附有附件1-4的商品，根据财政部关税政策研究中心透露的表格，共计牵涉到5140条税目。

国务院关税税则委员会认为，未来将之后积极开展对美加征关税商品回避工作，主动发布先前出厂回避表格。这也意味著，将有更好自美进口商品被免遭加征关税。

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